近年来，为实现《巴黎协定》碳减排目标，各国加速能源转型，提升能源效率，大力发展可再生能源，推进产业绿色升级。我国也加快了能源绿色转型，大力发展可再生能源，提高风电、光伏装机量，同时推进煤炭清洁高效利用。目前我国尚需逐渐完善绿色低碳经济体系的构建。发展碳金融在当下具有极为关键的意义，堪称实现可持续发展的重要驱动力。

从环境保护层面来看，碳金融为温室气体减排提供了强有力的经济激励机制。通过碳排放权交易等手段，将二氧化碳排放权商品化，企业减排可获得经济收益，超排则需付出成本，从而促使企业自发进行节能减排，有效减少温室气体排放，为缓解全球气候变暖做贡献。

在经济转型方面，碳金融能够引导资金流向低碳、环保产业。大量资金注入清洁能源、节能环保等领域，推动这些新兴产业迅速发展，培育新的经济增长点，助力产业结构优化升级，实现从高能耗、高排放向低能耗、低排放的绿色经济模式转变。同时，碳金融的发展还能带动相关金融创新，如碳期货、碳期权等金融衍生品不断涌现，丰富金融市场产品种类，提升金融市场活力与效率，促进金融市场的多元化发展，为经济高质量发展提供坚实的金融支撑。

近年来，全国碳金融呈现出蓬勃发展的态势。在政策层面，国家积极推动碳金融相关政策的完善与落地，引导金融机构和企业积极参与碳金融业务，为碳金融市场的发展提供了良好的制度保障。

从市场建设来看，2021年全国碳排放权交易市场正式上线，纳入超2000家电力行业重点排放单位，一跃成为全球规模最大的碳排放权交易市场。第一个履约周期内，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交金额76.61亿元，按履约量计，履约完成率为99.5%，显示出市场的活跃度和有效性。

绿色金融产品日益丰富，绿色信贷持续保持高增长。中国人民银行数据显示，2024年一季度末，本外币绿色贷款余额18.07万亿元，同比增长38.6%，远高于各项贷款增速。资金主要流向节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色升级及服务领域。各地还创新推出企业和个人碳账户体系，不断拓展碳排放数据应用场景，推动碳金融从产业向生活消费领域延伸。与此同时，碳金融发展也面临一些挑战，如绿色信贷在全部信贷中占比有待提升，部分金融机构参与积极性不足等，仍需进一步完善政策，加强引导与激励。 

新疆地域广、清洁能源储量丰富，是中国未来最重要的清洁能源基地，是中国未来的绿能中心和中国边境的“生态卫士”，在积极打造“一带一路”绿色发展示范区建设中，应成为全国乃至“一带一路”地区能源结构降碳、生态系统固碳、市场机制减碳和低碳要素聚集的先行区和示范区。

碳金融作为一种有效的市场机制，可为新疆绿色低碳转型提供杠杆效应、创新动力和要素聚集的作用，在全国其他试点地区已经产生了显著的降碳效应和良性循环作用。以湖北碳市场为例，湖北碳市场纳入的企业都是“两高”（高排放、高耗能）企业，碳排放量占全省35%以上。通过碳交易，企业碳排放绝对量和强度实现了双下降，其中二氧化碳排放量累计减少1760万吨。“十二五”之初在碳市场建设之前，湖北省万元能耗水平高于全国平均35.1%，是能耗大省；自“十三五”以来，湖北碳市场完成了6次履约，湖北提前一年完成国家下达的能耗控制目标，二氧化碳排放强度比全国平均低24.77%，成为全国低碳省份，并成功承载了全国碳资产的大脑中枢——碳排放登记结算（武汉）有限责任公司（简称中碳登）落户武汉。

作为一个中部能源资源都欠缺的省份，碳交易作为市场手段发挥了很好的外部效应，极大促进了减排和湖北经济绿色低碳发展，并发挥了很好的要素聚集效应和品牌效应。综上，新疆发展碳金融十分必要且有重要意义，同时新疆可以湖北模式为参照进行研究和发展。

新疆依托自身资源禀赋，在中国经济发展进程中长期承担资源输出重任，通过“西气东输”“西电东送”等国家战略项目，有力支撑中东部地区经济建设，切实保障中东部民众的基本民生需求。

随着部分大型国家项目在新疆落地实施，区域能源消耗规模与二氧化碳排放管理面临新的挑战，经济发展的集约化水平仍有提升空间。从产业结构看，新疆传统产业“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）一定程度上存在投入产出效率低、环境承载压力相对较大等特点，而新能源、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保技术等战略性产业始终占比较低，传统产业高质量发展的转型压力较大。目前新疆的能源产业占比较高，工业产业清洁生产水平低、污染治理能力弱，绿色产业链不完善；当前重化工业仍是新疆经济的重要支撑，产业发展对碳资源存在一定依赖，能源利用效率提升空间较大且能耗总量较高，“一煤独大”的能源结构在短期内较难改变。

随着西部大开发战略的深入推进，新疆各地能源化工业在经济总量中占据重要地位，这一结构性特征使得区域二氧化碳减排及能耗管控工作在短期内面临一定挑战。

目前，新疆还未建立统一的电力市场，也不属于地方碳市场试点地区，电力跨区域配置能力不足，对非化石能源的优化配置有所影响，导致弃风弃光现象时有发生，清洁能源利用率不高，这是制约新疆经济低碳发展的一个重要因素。

另外，新疆的金融市场不够活跃，碳金融及绿色金融尚未真正启动。目前国内已有8个省市成为地方碳市场试点地区，在碳金融工具方面开发出碳债券、碳期权、碳基金、碳期货等多类产品，各地还在构建氢能市场、绿电市场、绿能市场等一系列泛碳市场金融体系，按照国际贸易和气候博弈的结果，中国有可能将全面发展碳市场体系，碳金融的潜力不可估量。而新疆乃至整个西北地区金融机构较为单一，参与主体以大型国有控股商业银行和股份制商业银行为主，企业参与的意愿较低，这就使得新疆的碳金融产品数量稀少。基金公司、证券公司、期货公司、信托公司等市场主体很难参与其中，这与本地区经济发展水平、产业结构、人均可支配收入有一定关系。

当前新疆绿色债券、绿色信贷的融资规模仍有较大提升空间，非银行金融机构及社会资本在碳金融领域的参与度有待加强，上述因素在一定程度上对新疆碳金融发展形成制约，成为实现 “双碳” 目标需重点突破的环节。

如在《京都议定书》框架下的清洁发展机制项目方面，新疆得天独厚的自然资源和区位优势，使其在碳排放交易上拥有变现潜力。新疆的风能、核能、氢能和光伏资源丰富，位居全国前列，新能源、清洁能源发展具有一定潜力，这些使新疆在清洁发展机制项目开发上有较大优势。

然而，新疆的清洁发展机制项目签发数量不理想。主要是对于清洁发展机制项目以及碳金融的认识不足，新疆的金融机构和相关企业还没有充分意识到清洁发展机制项目所蕴含的商业价值，还没有充分践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。金融机构对碳金融的发展模式、体制机制、运营规则认识不够深刻，当地政府鲜有政策方面的扶持，法律法规方面尚不完善。由于清洁发展机制项目实施周期较长，目前在项目发展及风险评估环节，专业第三方评估机构的作用尚未得到充分发挥，对评估的公正性与合理性提升仍有较大优化空间，这一系列原因制约了清洁发展机制项目在新疆的发展。

新疆在全国人口总数中仅占2%左右，其中少数民族人口约为1/2，受教育程度还有待进一步提升。由于历史和地理等多方面的原因，长期以来新疆的发展落后于我国中东部地区。新疆人口基数少，对人才的吸引力不足，难以留住高质量人才。

当前，新疆碳金融行业的发展仍有较大提升空间。从高等教育资源配置来看，区内高校尚未设立碳金融相关专业，且缺乏专注于新疆碳金融领域的研究机构，这一现状导致熟悉本地实际情况的专业人才储备不足，相关理论研究也有待深化。由于缺乏贴合新疆实际的理论支撑与专业人才赋能，碳金融市场在顶层设计的针对性和本土化方面仍需加强，一定程度上制约了行业内生动力的释放与创新活力的激发，具体表现为产品体系不够丰富、业务推进存在阶段性挑战。

对于新疆来说，改变以往的单一能源结构体系是“双碳”目标实现的核心。开展区域内重点用能大户的摸排统计、能源和碳排放的监测、审计审查，掌握第一手数据，可借助全国碳排放监测平台和数字化技术逐步掌握全区域的碳排放情况，并制定相应的减排路线图。

新疆可根据自己的优势大力发展光能、风能、核能、氢能、生物质能等新能源产业，同时，配套发展“多晶硅制造—太阳能电池及组建—太阳能光伏发电”等新材料领域，优化产业结构，提高产业附加值，打造全国新能源新材料聚集地。同时，在能源利用方面，可利用风光等新能源资源丰富的优势，承接东部地区转移的一些重能行业，合理规划和建设零碳园区，利用清洁能源实现高耗能产业的清洁化和低碳化。

加大对低碳产业相关配套基础设施的投资，加强火电厂的超低排放改造，降低原有高耗能化工产业体系对煤的依赖，形成完整的、绿色低碳的新产业集群。在保证新疆能源基本安全的情况下，继续巩固和提升新疆能源安全保障能力，稳步推进产业结构优化升级与能源体系转型进程，为新疆经济实现更高质量发展持续注入新动能。最终实现产业结构优化和能源转型，使新疆经济真正高质量发展。

深化新疆能源电力体制改革，积极对接国家电网，学习他地经验，建设好新疆电网体系和泛碳市场（包括碳市场、氢能市场、绿电市场等）能源体系，形成电力交易、并网、消纳，以及绿电指标交易、碳配额交易、氢能交易等一系列泛碳市场金融体系，做好顶层设计，使各种电力资源都能在市场中实现交易，使新疆清洁能源的生态价值通过市场机制实现。

在引导新疆本地商业银行积极开展绿色信贷业务的同时，国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构需加大资金的投放力度，重点扶持一批具有新疆本地特色的项目，此外，可探索设立本地证券机构，通过发行碳金融债券等方式，进一步拓宽融资渠道，降低融资成本。

2021年11月，工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，支持广州期货交易所建设碳期货市场，规范发展碳金融服务。新疆未来可以寻求与广州期货交易所合作，利用本地清洁能源优势开发碳债券、碳期货、碳资产质押融资等新型碳金融产品，可以新疆的新能源产业包装清洁发展机制项目参与其中。同时也可以吸引民间资本对新疆碳金融领域投资，扩大融资来源，降低融资成本，进而不断夯实新疆的金融基础。

强化对清洁发展机制项目的推广力度，加强交易平台建设并完善配套制度，让企业充分认识参与项目的优势和节能减排蕴含的巨大商业价值。同时，深化国际合作交流，拓展国内外清洁发展机制项目开发，同步实现国内资源的优化配置和企业效益最大化目标。加强对中介机构的培育，为清洁发展机制项目提供融资、咨询、转让等相关服务，从而推动该项目在新疆的发展。根据新疆发展状况，有针对性地制定碳交易体系，通过健全完善碳金融相关法律法规、筑牢系统性风险防控屏障，构建有利于清洁发展机制项目发展的制度生态，持续释放市场活力。

以“一带一路”倡议为指引，聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，积极引入国家级科研平台和对口援疆的科技资源，依托本地大学建设“新疆绿色低碳发展研究院”。结合区域内的大型国企、援疆地区的优质“小巨人”等创新型能源企业，组建新疆绿色低碳技术协同创新平台，集中开展技术攻关、人才培育、新技术示范与推广，构建低碳技术“基础研究—产业研究—技术攻关—成果转化—碳金融—科技孵化”全过程创新孵化产业链，用足资源优势，巧借人才资源，辅助碳金融催化，完善政策机制，不断孵化低碳技术企业集群化发展。

在碳金融专业发展及人才培养方面，利用新疆高校资源，在新疆大学、中国科学院新疆生态与地理研究所等高校院所开设碳金融等相关专业，加强与国内外高校的交流与合作，创新发展碳金融及相关基础学科知识体系，多层次、多途径引进碳金融紧缺型人才，学习国内外碳金融人才培养经验。建立新疆碳金融研究平台，用理论指导新疆碳金融实践，培养新疆本地精通专业知识的高质量人才梯队，激发新疆碳金融发展的内生动力。

作者：裴亮（中国科学院新疆生态与地理研究所）